随着水泥行业产能过剩的呼声日益高涨，政府相关部门祭出重拳。

国家发改委、工信部5月份就下发了《关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》，指出两部委正在研究制定《产能过剩矛盾总体方案》(以下简称《方案》)，要求各地对钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等过剩行业的违规产能检查、清理，并在6月底前上报汇总。

近日，知情人士透露，“一刀切”禁止新增产能、加大落后产能淘汰力度、支持大企业兼并重组，将是两部委“组合拳”重要内容。

据悉，各地水泥行业的相关情况已汇总至两部委，目前两部委正在讨论研究，业内一度传言将于7月出台《方案》。

但据记者了解，由于牵涉到地方政府、行业、企业等各方利益，上述《方案》在细化过程中受到了很多干扰。有人透露，有不少地方政府要员跑到发改委“求情”，希望能区别对待。　

产能利用率过低

“产能过剩在全世界多半国家都存在。”雷前治，前中国水泥协会会长，现任中国水泥协会名誉会长，他在接受记者采访时表示，国内水泥产能过剩已大大超过全球正常水平。

欧美等国家一般用产能利用率或设备利用率作为产能是否过剩的评价指标。设备利用率的正常值在79%-83%之间，即富余度在20%左右是合理的。

据雷前治分析，我国一半以上水泥市场的设备利用率已降至70%及以下，如广东一些大企业的设备利用率只有67%。“平均利用率在70%以下，这个区域的市场就会受到破坏。”

中国水泥协会数据显示，2012年中国水泥熟料产量12.79亿吨，熟料实际产能富裕37.6%，实际水泥产能富裕32.3%，已超出20%的合理范围。其实这组数据还不是水泥行业全产能开动的产量，因目前很多地区都在停窑限产。

据中国水泥协会数据，截至2012年底，实际产能已超出当年水泥需求8亿吨。预计今年水泥行业产能增速在7.5%左右，依旧快于6%的需求增速。

行业利润持续下滑

除了产能利用率，市场价格、企业效益水平也是产能过剩与否的重要参考。

“停窑限产的主要原因就是产能过剩加剧，导致企业市场效益下滑。”有业内专家告诉记者。

数据显示，2012年全国水泥行业实现利润总额657亿元，低于2011年和2010年，同比下降32.81%。水泥价格从2011年下半年开始一路走低，到今年4月已回落至10年前270元/吨的水平。而这10年来，煤、电、原材料、人工等生产要素成本持续上涨，企业节能环保投入持续增加。

“虽然上半年(水泥)产销量增幅在8%以上，但是行业效益相比去年并没有明显好转。”上述专家表示。据监测的全国31个省市数据，有12个地区上半年出现亏损，亏损较严重的为华北，去年表现突出的东北地区今年上半年利润也出现大幅下滑。